O substitutivo é a forma mais radical de emenda: em vez de alterar dispositivos, troca o projeto inteiro. Apresentado pelo relator, é normalmente ele — e não o texto original — que vai a votação.
Para quem monitora, isso tem consequência direta: o alerta que chega pela ementa original pode descrever uma matéria que já não existe. Acompanhar proposição sem acompanhar substitutivo produz falso negativo com aparência de tranquilidade.