A emenda é o instrumento por excelência da atuação legislativa incremental. Uma única emenda aditiva pode inserir dispositivo com efeito setorial relevante em um projeto que trata de outro assunto — o chamado "jabuti".
É por isso que o acompanhamento por ementa não basta. O dispositivo que interessa pode estar a milhares de caracteres do início do texto, dentro de matéria aparentemente sem relação com o setor.
O prazo de emendas é curto e é a janela real de influência sobre o texto.